導讀：繼十八屆三中全會(huì )明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》，提出推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。  　

　但是，我國環(huán)境污染第三方治理模式在推行中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：  　　一是排污企業(yè)環(huán)保投入不足，沒(méi)有主動(dòng)達標排放的意愿。法規和經(jīng)濟杠桿是環(huán)境成本內部化的兩個(gè)重要工具，但在當前地方環(huán)保部門(mén)環(huán)境執法不嚴的大背景下，企業(yè)逐利本性使得環(huán)保設施建設和運行支出有限。2014年被媒體爆光的內蒙古騰格里沙漠化工園區排污等多個(gè)惡性環(huán)境污染事件也僅僅是冰山一角，尚未發(fā)現的企業(yè)環(huán)境違法行為多不勝舉。  　　

       二是環(huán)境服務(wù)業(yè)秩序亟待規范。隨著(zhù)《關(guān)于廢止（環(huán)境污染治理設施運營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法）的決定》實(shí)施，從行政審批角度降低了污染治理專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻。但是我國環(huán)境服務(wù)業(yè)整體處于快速發(fā)展時(shí)期，中小型環(huán)境服務(wù)運營(yíng)商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價(jià)，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價(jià)格以搶占市場(chǎng)，污染企業(yè)選取委托合作方時(shí)缺乏有效的判斷依據，低質(zhì)低價(jià)中標屢見(jiàn)不鮮，擾亂和破壞了行業(yè)秩序，不利于國內環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。  　

　    三是第三方和排污主體責任明晰難。在污染事故發(fā)生后，排污方和治污第三方相互推諉責任的現象時(shí)常發(fā)生。排污企業(yè)認為治污已交由第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。  　　四是委托治理稅費征收增加了全社會(huì )污染治理成本。排污企業(yè)如自行治污，污染處理設施建設運營(yíng)費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，無(wú)須納稅。排污企業(yè)將環(huán)保項目委托給第三方環(huán)境服務(wù)公司后，環(huán)境服務(wù)公司需繳納增值稅等稅負，客觀(guān)上降低了環(huán)境服務(wù)行業(yè)微薄的利潤空間，整體上增加了社會(huì )污染治理成本。  　　

            環(huán)境污染第三方治理的推廣有利于遏制我國生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢，特別是我國現在仍處于重工業(yè)化的發(fā)展階段，亟需在相關(guān)政策制度方面給予支持，建議：  　　1、利用經(jīng)濟手段嚴格環(huán)境監管。推進(jìn)總量控制前提下的排污權交易等制度的建立，使企業(yè)的運營(yíng)成本控制與環(huán)境治理、環(huán)境懲罰成本聯(lián)動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟杠桿拉動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展污染物減排。嚴格落實(shí)新環(huán)保法的相關(guān)環(huán)境執法要求，政府主管部門(mén)完善監測監管制度以強化企業(yè)污染排放監管，將環(huán)保信息持續納入全國金融行業(yè)征信系統。在鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區內，責令長(cháng)期不達標排放企業(yè)限期內開(kāi)展第三方環(huán)境服務(wù)。  　　2、建立第三方治污企業(yè)信用評價(jià)制度。完善第三方治理主體的社會(huì )評價(jià)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織等平臺的作用，逐步在行業(yè)內建立基于項目業(yè)績(jì)的信用評價(jià)體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等，形成全國第三方服務(wù)企業(yè)數據庫。  　　3、明確企業(yè)的權責劃分。排污企業(yè)應承擔污染治理的主體責任，并按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物（排放污染物的種類(lèi)及濃度）。第三方服務(wù)公司承擔合同約定范圍內的污染治理及達標排放等相關(guān)責任。政府行政主管部門(mén)應加快制定針對污染第三方治理模式的管理制度及實(shí)施細則，對業(yè)主方和被委托方相關(guān)責權做出明確規定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調解、仲裁、補償、退出機制等關(guān)鍵難點(diǎn)。  　　4、實(shí)施第三方治理企業(yè)優(yōu)惠稅收政策。盡快制定第三方環(huán)境服務(wù)公司或項目的認定及財務(wù)核算辦法。針對第三方委托治理項目收入，增值稅實(shí)行即征即退政策，所得稅減按15%征收。對于環(huán)境治理設施項目，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。