今年上半年，在國家和地方對環(huán)境監測工作大力支持下，全國環(huán)境監測系統全力推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)改革取得較大突破，較好地完成專(zhuān)項和例行監測任務(wù)，環(huán)境監測整體能力水平明顯提升，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提供了有力支撐。  　　

          做好頂層設計，完善環(huán)境監測體制機制 　　

環(huán)境監測是環(huán)境保護工作的基礎性工作，不僅關(guān)系到環(huán)保工作的科學(xué)決策，更關(guān)系到環(huán)保工作的長(cháng)遠發(fā)展。 　　

為此，必須加強頂層設計，重點(diǎn)解決環(huán)境監測系統運行體制、網(wǎng)絡(luò )整體格局、裝備資源配置、人才隊伍建設等方面存在的問(wèn)題，深入研究環(huán)境監測面臨的客觀(guān)需求，構建起完善的環(huán)境監測體系，增強環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )內部各要素之間的關(guān)聯(lián)性以及環(huán)境監測機制的可行性，使其與環(huán)境管理戰略發(fā)展相適應。 　

　2015年7月，中央深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，明確提出設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的新格局，為環(huán)境監測工作指明發(fā)展方向，為環(huán)境保護提供科學(xué)依據。 　

　按照方案提出的“設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責”總體要求，到2020年，我國將基本建成陸海統籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。 　　

      在中央頂層設計指引下，今年上半年，環(huán)境保護部在環(huán)境監測工作方面也有一系列“大動(dòng)作”。 　　

國家環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )運行機制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據了解，環(huán)境保護部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監測事權的上收，真正實(shí)現 “國家考核、國家監測”。 　　

      環(huán)境保護部規財司有關(guān)負責人介紹，環(huán)境保護部已在資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費專(zhuān)項資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監測事權上收工作。 　　

     隊伍建設一直是環(huán)境監測的軟肋，在環(huán)境保護部積極爭取和推動(dòng)下，環(huán)境監測機構編制標準已列為中編辦今年優(yōu)先推進(jìn)的項目，計劃年內制定出臺關(guān)于環(huán)境監測機構編制標準化建設的意見(jiàn)，對監測機構的屬性、各級監測機構職能、人員編制和管理等做出明確規定。 　

  　此外，今年上半年，環(huán)境保護部編制完成《國家環(huán)境監測“十三五”規劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監測發(fā)展的指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》，并在吉林省等7個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)工作。 　　一系列的頂層設計，將自上而下地推動(dòng)環(huán)境監測工作逐漸適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，同時(shí)為促進(jìn)我國環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。 　

   　下半年，環(huán)境保護部將全力推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》的落實(shí)，具體包括任務(wù)分工、編制實(shí)施計劃、編制出臺《國家環(huán)境質(zhì)量監測事權上收方案》并實(shí)施等。 　　采用先進(jìn)技術(shù)，布下天羅地網(wǎng)，監測能力不斷增強 　　

         今年上半年，全國環(huán)境監測系統在能力建設上有了長(cháng)足的進(jìn)步，先進(jìn)技術(shù)的廣泛應用為監測工作提供了強大的支撐。 　

  　在2015年春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒、京津冀等重點(diǎn)城市群灰霾、顆粒物、污染氣體等監測工作中，衛星遙感技術(shù)得到運用。 　　在騰格里沙漠污染事件中，無(wú)人機展示監測本領(lǐng)。 　　

      在對太湖、巢湖水體藍藻水華、富營(yíng)養化的監測工作中，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了衛星與地面聯(lián)合監測和會(huì )商。 　　

     據了解，今年，環(huán)境保護部還將大力推進(jìn)兩顆大氣環(huán)境監測衛星以及兩顆16米分辨率環(huán)境衛星后續星的立項與研制。 　　

   環(huán)境保護部環(huán)境監測司有關(guān)負責人介紹，年底前，環(huán)境保護部將完善環(huán)境遙感監測布局，發(fā)布環(huán)境遙感“十三五”規劃，繼續推動(dòng)“天地一體化”進(jìn)程。

   　　同時(shí)，加強無(wú)人機環(huán)境監測能力建設，不斷深化拓展環(huán)境遙感技術(shù)在污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監察執法等領(lǐng)域的監測應用，推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)遙感監管平臺建設。 　

   　水、氣、土壤環(huán)境監測深入推進(jìn) 　　

    2015年4月，環(huán)境保護部組織召開(kāi)全國環(huán)境監測工作現場(chǎng)會(huì )暨廉政工作會(huì )，深入分析當前環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，積極謀劃“十三五”環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展思路。 　　

             面對環(huán)境監測的新形勢、新任務(wù)，今年上半年，全國環(huán)境監測系統緊緊圍繞環(huán)境管理的新需求和人民群眾的新期待，扎實(shí)做好各項工作，努力推動(dòng)環(huán)境監測再上新臺階。

 　　目前，空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤環(huán)境監測取得階段性成果。

 　　今年1月1日起，環(huán)境保護部正式發(fā)布空氣質(zhì)量新標準第三階段所有點(diǎn)位的實(shí)時(shí)監測數據。 　

　全國338個(gè)地級及以上城市共設1436個(gè)監測點(diǎn)位，比原定目標提前1年實(shí)現了全國全覆蓋。這些數據將全部用于開(kāi)展空氣質(zhì)量新標準監測，并在中國環(huán)境監測總站空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺上公布。 　　

隨著(zhù)2014年12月珠三角區域空氣質(zhì)量預報預警平臺的基本建成，我國京津冀、長(cháng)三角和珠三角三大重點(diǎn)區域中心均已建成空氣質(zhì)量預報預警平臺，并可以開(kāi)展預報預警業(yè)務(wù)。 　　

目前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域實(shí)現了空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務(wù)化，空氣質(zhì)量預報信息在環(huán)境保護部官網(wǎng)和新華網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。 　　環(huán)境保護部環(huán)境監測司有關(guān)負責人指出，年底前，將力爭使直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市全部具備空氣質(zhì)量預報預警能力。 　　在源解析方面，目前，26個(gè)重點(diǎn)城市已啟動(dòng)源解析工作，濟南、青島、銀川等3個(gè)城市已完成研究工作，全年計劃要完成20個(gè)城市左右。北京市、天津市等14個(gè)城市正開(kāi)展源排放清單編制試點(diǎn)。 　　

在水質(zhì)監測方面，除組織對國控斷面和規劃考核斷面每月進(jìn)行水質(zhì)監測、每天6次實(shí)時(shí)公布國家水質(zhì)自動(dòng)站監測結果外，環(huán)境保護部正在開(kāi)展國控地表水點(diǎn)位和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位調整工作。 　　

此外，水環(huán)境質(zhì)量排名工作正在開(kāi)展試點(diǎn)，同時(shí)《城市水環(huán)境質(zhì)量排名辦法》正在編制中，下半年即將印發(fā)，以期將此做法從制度層面固定下來(lái)。 　　

為提前謀劃配合“土十條”的出臺，上半年，環(huán)境保護部組織啟動(dòng)了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測國控點(diǎn)位布設工作，逐步構建國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。 　　

截至目前，已有遼寧、江蘇、浙江等10個(gè)省份完成了點(diǎn)位布設工作。據了解，此項工作年底前將完成，與之相配合的，是逐步完善的土壤環(huán)境監測與評價(jià)技術(shù)體系。  　

　監測數據為生態(tài)考核提供依據 　　

2015年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區財政轉移支付資金達到480億元，覆蓋了全國23個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共512個(gè)縣。 　

　為了使資金分配有所依據，環(huán)境保護部與財政部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案、組織現場(chǎng)抽查、通報考核結果；組織開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測；組織相關(guān)部門(mén)或單位匯總、評價(jià)各相關(guān)?。▍^、市）報送的數據資料，編寫(xiě)監測評價(jià)報告；向財政部提交國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核報告。全力配合國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)與考核工作。 　　

2014年度評價(jià)考核結果顯示，492個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的有69個(gè)，占14.0%；“基本穩定”的有355個(gè)，占72.2%；“變差”的有68個(gè)，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個(gè)，“一般變差”的有15個(gè)，“輕微變差”的有49個(gè)。 　　

財政部根據上述考核結果調整了2015年轉移支付資金的分配，為探索建立生態(tài)環(huán)?？?jì)效考核體系進(jìn)行了先行先試。 　

　2015年7月，環(huán)境保護部發(fā)布了2014年度全國主要污染物總量減排考核公告。 　　

公告指出，2014年，全國化學(xué)需氧量排放總量同比下降2.47%；氨氮排放總量同比下降2.9%；二氧化硫排放總量同比下降3.4%；氮氧化物排放總量同比下降6.7%，4項污染物排放量較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。 　

　在這次考核中，環(huán)境保護部落實(shí)簡(jiǎn)政放權的要求，改進(jìn)了考核方式，由原來(lái)的全國考核改為對部分地區重點(diǎn)考核。對重點(diǎn)排污企業(yè)，采用調度檢查的方式，并對檢查情況進(jìn)行季度通報。 　　

據了解，今年季度全國自行監測公布率平均值為79.5%，廣東等16個(gè)地區低于80%的考核要求。  　

　狠抓嚴打確保監測數據真實(shí) 　　

2015年6月，環(huán)境保護部向社會(huì )通報了一批環(huán)境監測數據造假案例。7起案件涉及河北、河南、山東3省。 　

　2015年7月，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在中國環(huán)境監測總站調研時(shí)強調，要重點(diǎn)抓好全國環(huán)境監測技術(shù)體系和質(zhì)控體系建設，確保數據的真實(shí)性和可靠性，為環(huán)境管理和決策提供科學(xué)支撐。 　　

人為干擾采樣裝置，隨意篡改監測數據；擅自修改自動(dòng)監測設備設置，干擾自動(dòng)監測設備的正常運行。一段時(shí)期以來(lái)，頻頻曝出的環(huán)境監測數據造假事件，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。 　

　針對上述情況，環(huán)境保護部一方面迅速組織開(kāi)展對全國1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測站的監測質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項檢查，目前已經(jīng)完成24個(gè)?。▍^、市）的自查自糾和24個(gè)?。▍^、市）64個(gè)城市約200余個(gè)空氣自動(dòng)站的交叉檢查，有效促進(jìn)了環(huán)境監測數據質(zhì)量的改善。 　　另一方面，為從制度層面保障環(huán)境監測數據真實(shí)準確，依法查處環(huán)境監測數據弄虛作假行為，環(huán)境