“十三五”規劃建議中的關(guān)鍵與亮點(diǎn)？
昨天公布的十三五規劃建議，從國家治理體系到基礎制度建設、從經(jīng)濟到民生，涵蓋了我們生活中的方方面面。中共中央總書(shū)記習近平在十八屆五中全會(huì )上關(guān)于十三五規劃建議所作的說(shuō)明，也全文發(fā)布。
昨天公布的十三五規劃建議，從國家治理體系到基礎制度建設、從經(jīng)濟到民生，涵蓋了我們生活中的方方面面。中共中央總書(shū)記習近平在十八屆五中全會(huì )上關(guān)于十三五規劃建議所作的說(shuō)明，也全文發(fā)布。
“十三五”規劃建議的內容框架
“十三五”規劃建議全文兩萬(wàn)多字，在建議起草過(guò)程中，廣泛征求各方意見(jiàn)，主要有以下幾個(gè)方面。一是建議對“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫療等民生指標。三是建議抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點(diǎn)領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。四是建議進(jìn)一步提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進(jìn)內陸地區特別是中西部地區對外開(kāi)放。六是建議更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)社會(huì )公平等。
結構方面，建議稿分為三大板塊、八個(gè)部分。導語(yǔ)和、第二部分構成板塊，屬于總論?？偨Y“十二五”時(shí)期的重大成就，提出“十三五”時(shí)期的指導思想和必須遵循的原則，以及我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標和基本理念,提出建成小康社會(huì )新的目標要求。
第三到第七部分構成第二板塊，屬于分論，分別就堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。
第八部分和結束語(yǔ)構成第三板塊，講加強和改善黨的領(lǐng)導、為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證。
“十三五”規劃建議的幾大關(guān)鍵詞
在習近平關(guān)于十三五規劃建議所作的說(shuō)明中，專(zhuān)門(mén)列出需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題。我們從中提煉出了幾個(gè)重要的關(guān)鍵詞：
個(gè)關(guān)鍵詞是：中高速增長(cháng)。建議提出，今后5年經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標，這里有一個(gè)關(guān)鍵的數字是6.5%。為了確保到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，未來(lái)五年我國經(jīng)濟的年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上。
為什么中國經(jīng)濟能夠保持中高速增長(cháng)?在昨天召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委主任徐紹史這樣解讀：“下一輪經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng )新驅動(dòng)形成了歷史性的交匯，為我們提供了機會(huì )窗口。從我們自己看，我們區域發(fā)展的空間非常廣闊，新型城鎮化孕育著(zhù)巨大市場(chǎng)需求，而且創(chuàng )新驅動(dòng)的作用日益增強。我們有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000多萬(wàn)市場(chǎng)主體，所以中國經(jīng)濟具有巨大發(fā)展潛力、韌性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長(cháng)?！?/span>
第二個(gè)關(guān)鍵詞是：城鎮化率。建議稿提出，要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶(hù)的目標。這1億人主要指農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口。
如何提高人口城鎮化率?國家發(fā)改委主任徐紹史提到兩點(diǎn)措施：“一是拓寬入戶(hù)通道，讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。第二個(gè)措施，我們要加快“三掛鉤”機制，調動(dòng)城市政府吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)的積極性?！叭龗煦^”就是財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用新增指標與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數掛鉤、中央基建投資安排與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤?！?/span>
第三個(gè)關(guān)鍵詞是：金融風(fēng)險。習近平說(shuō)，近來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險，特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說(shuō)明，現行監管框架存在著(zhù)不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過(guò)改革保障金融安全，有效防范系統性風(fēng)險。
第四個(gè)關(guān)鍵詞是：綠色發(fā)展。習近平說(shuō)，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，是一項硬措施。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。國家發(fā)改委主任徐紹史就此提出了一系列舉措：“中國要做的事情，個(gè)措施是低碳發(fā)展，我們要提高非化石能源占比，而且我們也鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。第二個(gè)措施是節約高效利用資源，強化一些約束性指標管理，從總量和強度兩方面來(lái)控制。第三個(gè)措施是采取市場(chǎng)化的手段進(jìn)行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標準，同時(shí)開(kāi)展水權、碳排放權的交易?！?/span>
另外，關(guān)于十三五規劃的建議，習近平還著(zhù)重說(shuō)明了以下幾個(gè)問(wèn)題。
關(guān)于脫貧問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，7017萬(wàn)農村貧困人口脫貧目標是可以實(shí)現的。
關(guān)于組建一批國家實(shí)驗室。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng )新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長(cháng)遠的重大科技項目。
關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區開(kāi)展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。
關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項重要工作。
關(guān)于實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。通過(guò)進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。
“十三五”規劃建議的“五大發(fā)展”理念
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